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来源：郑州捷登初高中辅导机构时间：2022-02-27 10:04:40
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“土地兼并严重影响了的税收，引起社会动荡不安。统治者常采取‘均田’‘限田’的措施，限制土地的高度集中，保护自耕农经济”，为什么“宋初，‘田制不立’，‘不抑兼并’”呢？
要解决这个问题，必须依据真题，重构教材知识体系。
税制改革：变换征税对象
宋朝“不抑兼并”较直接的因素是税制改革。中国古代的征税对象，长期存在理论与实践脱节的现象。从春秋晚期“相地而衰征”、“初税亩”到秦朝“令黔首自实田”，在理论上一直把田地作为征税的主要对象。事实上，统计田地、以质分类、按类征税等，都需要相应技术手段和有足够执行力的官吏队伍与之配套。在具备这些要素之前，无论宣传层面怎么讲，实际上还是主要按人头征收税赋的。这就是从商鞅变法开始，政府想法设法控制人口、增加户籍、强化人身控制的主要原因。亦是北宋之前，汉唐政府抑制兼并、严查人口隐匿、限制大土地制发展的主要目的。
这也可以从另外一个角度解释汉唐政府高度重视盐等生活必需品专卖现象。盐的专卖除了可以垄断利润之外，还是一种清查人口的简易手段。一个区域内相对稳定规模的人口食盐需求总量是相对稳定的，食盐需求量上升或者下降就成为了反映人口变化的“仪表盘”。
安史之乱后，藩镇割据愈演愈烈，中央政府有效控制的地盘越来越小。以户为征税单位，以人头税为主的征税制度越来越无法满足基本的财政需要。为了应对这种状况，唐德宗时期宰相杨炎主持了两税法改革。这是从以税人为主向以税地为主的重要转折点。“这种‘量出制入’（中央政府把每年所需支出数额，按人口、土地多少分配到各州县，再具体到每家每户，不论主户、客户，不分土著、流人，以实际田亩和家庭资产为准，分夏秋两季征税）的财政原则突破了‘量入为出’的传统，成为帝国财政向近代转型的历史渊源”。
北宋立国，继承了中唐以来以田亩为财政收入应对日常支出、以工商业等补充性收入应对弹性开支的传统，“不立田制”、“不抑兼并”也就不难理解了。
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